经济日报-中国经济网北京2月27日讯（记者 吉蕾蕾）2月27日，国务院新闻办公室举行《快递暂行条例》和快递业发展相关情况吹风会，国家邮政局局长马军胜、国务院法制办工交商事法制司司长张建华就快递业的发展情况、为什么制定条例以及条例制定过程中的利弊权衡等话题进行了回应。

　　快递业迅猛发展全年“不打烊”

　　“快递业是现代服务业的重要产业，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，连接着供给侧和消费侧，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。”马军胜介绍说，党的十八大以来，我国快递业实现了由小到大的迅猛发展，10年来，业务量增长了6倍，连续4年位居世界第一。

　　数据显示，2017年，全国快递业务量超过400亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达42%；业务收入接近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增幅达30.6%，包裹快递量超过了美国、日本、欧洲等发达经济体，对全球包裹快递量的增长贡献率超过50%。

　　与此同时，全国快递企业发展飞速，已达2万多家，快递日均服务用户超过2亿人次，农村地区收投快件量也已超过100亿件。快递服务质量也有了稳步提升，特别是今年春节期间，越来越多的快递企业加入到了“春节不打烊”的行列。

　　记者了解到，春节是快递业务一年中的淡季。数据显示，今年春节假期，快递单日业务量从此前的“亿件级”陡然降至不足千万件。根据此特点，多家企业坚持“有一单，接一单”，确保了消费者的快递服务。

　　然而，也有不少人抱怨春节期间的快递变慢了。对此，马军胜表示，快递业的春节运行模式，跟交通运输的春运模式截然不同，基本上是马鞍型的结构特征。面对相对少的业务量，快递企业需要权衡业务需求、用户以及对快递小哥的人文关怀问题，适时做一些调休安排也符合情理。

　　条例立法契合快递业发展实际

　　马军胜坦言，我国已经是名副其实的快递大国，但随着资源要素不断集聚、服务网络不断延伸、服务能力不断增强、业务规模不断扩大，快递业也面临一些现实问题，亟须通过立法予以解决。

　　一是快递业发展中还面临一些实际困难，如快递末端网点的办照成本较高、快递车辆通行难、快递基础设施薄弱等；二是快递安全形势比较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是快递市场经营秩序不够规范，业内普遍实行的加盟经营模式中存在服务质量相对较低、责任界定不清的问题，对快件损失赔偿的争议较多。其中，快递车辆通行难、进门投递难的问题最受关注。

　　“快递暂行条例是一部发展法，是一部发展的保障法，立法过程自始至终以解决问题为导向。”马军胜表示，当前，在快递发展的过程中，确实普遍存在着用地难、车辆通行难、进门投递难、跨境通道能力不足等问题。

　　为解决这些问题，条例里做了很多制度性设计。比如，为了统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地解决难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排；对车辆通行难、进门投递难的问题，条例也根据实际需要作出了具体规定，从制度上破解“最后一公里”难题。条例还支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，另外也鼓励快递企业在境外开办服务机构，来开展跨境业务。“这些制度安排对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题都有基础性作用。”马军胜说。

　　立法过程权衡各方利弊

　　记者了解到，快递暂行条例的效力仅次于邮政法，高于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。因此，也有人担心暂行条例会制约快递业发展。

　　对此，张建华表示，在快递暂行条例立法过程当中，我们始终注意把握三个方面的指导思想，一是把促进快递业持续健康发展作为立法的重点，着重解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利；二是在制度上牢牢守住安全底线，保障公共安全和用户信息安全；三是规范快递秩序，完善快递服务规则，理顺法律关系，使企业用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。

　　在寄递过程中，危险物品和违禁物品的情况一直是社会关注的热点。“安全问题是我们在快递暂行条例立法过程中着重考虑的问题。”马军胜表示，快递的特点是点多、线长、面广，在运作过程中有人货分离、递送便捷的优势，但也给个别不法分子利用快递渠道进行违法犯罪留下了机会，“在条例立法的过程中，我们注重在提高人防、技防、物防的基础上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。”

　　“制定快递暂行条例，正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变，促进高质量发展、建设邮政强国，更好地满足人民对美好生活的用邮需求。”马军胜说。